Все о Российско-Арцахской дружбе
Азербайджан взял под свой контроль Нагорный Карабах путем военных действий, вынудив тысячи карабахских армян покинуть свою родину. Такое развитие событий создает рискованный прецедент для будущего мирного разрешения конфликта в регионе Южного Кавказа. Это также провал западной дипломатии. Захват Нагорного Карабаха является опасным примером авторитарного «разрешения конфликта», который подрывает легитимность либеральных миротворческих усилий. Несмотря на относительную слабость России в войне против Украины, нормы в этом конфликте устанавливает именно она, а не ЕС или США, пишет глава Центра порядка и управления в Восточной Европе, России и Центральной Азии при Немецком совете по международным отношениям Стефан Майстер.
«Захват Азербайджаном Нагорно-Карабахского региона военным путем, вызвавший исход армян из спорного региона, является серьезным ударом для дипломатии Европейского Союза и США. Силовая победа имеет огромные региональные и международные последствия. Это спровоцирует новый виток ненависти между армянами и азербайджанцами и подорвет миротворческие усилия в регионе. Более того, это создает опасный прецедент авторитарного «разрешения конфликтов», подрывая доверие к либеральным демократиям в мирном разрешении споров. Несмотря на свою относительную слабость, (аторитарные) нормы в этом конфликте устанавливает Россия, а не ЕС или США.
Военное превосходство Азербайджана, основанное на израильских военных технологиях и всесторонней поддержке со стороны Турции, члена НАТО, помогло ему легко захватить регион, подвергнув испытанию российские «миротворческие силы», развернутые в Нагорном Карабахе. Но ясно одно – без благословения России эта военная операция была бы невозможна. Это отражает новую геополитическую реальность в регионе после вторжения России в Украину в феврале 2022 года, когда различные державы конкурируют за свои интересы и ведутся переговоры о новом порядке региональной безопасности. Хотя Россия, похоже, потеряла влияние, она останется ключевым игроком в регионе, определяющим правила в переговорах с Азербайджаном, Турцией и Ираном.
Война России против Украины изменила ее интересы на Южном Кавказе, увеличив ее потребность в маршруте Север-Юг в Иран через Азербайджан и в дополнительных транзитных маршрутах в Турцию. Эти альтернативные пути торговли и транзита также должны помочь обойти западные санкции. Более того, будучи близким союзником Баку, Турция является ключевым партнером в этом начинании. Вопреки своему предполагаемому имиджу, Россия никогда не была альтруистической защитницей Армении. В последние десятилетия она поддерживала баланс между Арменией и Азербайджаном, снабжая обе стороны оружием и пытаясь не допускать Запада в регион. Теперь ей нужно все оружие, которое она может получить для войны против Украины.
Авторитарный режим в Баку гораздо ближе с точки зрения управления к Кремлю, чем правительство премьер-министра Армении Никола Пашиняна.
Пашинян был демократически избран дважды: сначала в 2018 году после армянской «бархатной революции», а затем в 2021 году после второй войны в Нагорном Карабахе. Он подвергся критике со стороны российского руководства за дистанцирование своей страны от Москвы, которая все чаще пытается подорвать его легитимность личными нападками и кампаниями по дезинформации. Он даже начал подвергать сомнению участие Армении в возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности.
Соглашение о прекращении огня, заключенное при посредничестве России в 2020 году, обошло многостороннюю Минскую группу ОБСЕ в качестве основного формата переговоров, и с тех пор Россия попыталась регионализировать конфликт в трехстороннем формате, который она контролирует. Турция тоже хотела присоединиться к этому формату, но ей разрешили только присоединиться к совместному с Россией центру мониторинга по Нагорному Карабаху. В ответ ЕС и США создали свои собственные взаимодополняющие форматы содействия, чтобы интернационализировать конфликт и создать альтернативу российскому подходу к заключению сделок. Но добиться прорыва им не удалось, поскольку ни ЕС, ни США не могли и не желали оказывать давление на обе конфликтующие стороны – особенно на Баку – с целью создания функционирующего механизма реализации соглашения.
Захват Азербайджаном Нагорного Карабаха никоим образом не положил конец и не деэскалировал конфликт, а вместо этого, скорее всего, откроет новый этап унижения и мести. Помимо гуманитарной катастрофы, происходящей в этом регионе, президент Азербайджана Ильхам Алиев теперь хочет подорвать территориальную целостность армянского государства. Обе страны до сих пор не договорились о делимитации своих границ после распада Советского Союза, а Азербайджан в прошлом году захватил небольшие, но стратегически важные части приграничных регионов Армении.
Следующая цель Баку – создать экстерриториальный коридор к своему эксклаву Нахиджеван через Сюникскую область Армении, и он угрожает сделать это силой, если Армения не подчинится. Встреча Ильхама Алиева и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в Нахиджеване 25 сентября продемонстрировала поддержку этой идеи со стороны Турции. Россия также заинтересована в этом дополнительном маршруте в Турцию, и соглашение о прекращении огня 2020 года включает пункт, согласно которому пограничные войска Федеральной службы безопасности России (ФСБ) будут гарантировать его безопасность. Поскольку Ереван не доверяет ни Москве, ни Баку, Армения видит в этом дополнительную угрозу.
Более того, п Алиев инициировал дискуссию о «Западном Азербайджане», которая ставит под сомнение само существование армянского государства. Эта агрессивная риторика в сочетании с языком ненависти, военным доминированием Азербайджана и ограниченными действиями международного сообщества по сдерживанию этой политики силы побудили Баку максимизировать свои требования. Слабая реакция ЕС и США на вторую войну в Нагорном Карабахе, а теперь и военный захват спорного региона воодушевили правительство Азербайджана. Страны-члены ЕС не смогли даже согласовать общее заявление, осуждающее военную агрессию Баку, повлекшую за собой сотни жертв, поскольку Венгрия отказалась его поддержать.
Согласно международному праву, Азербайджан имеет право восстановить контроль над своей территорией. Но систематическое голодание жителей Нагорного Карабаха в течение нескольких месяцев, убийства мирных жителей, бомбардировки гражданской инфраструктуры и изгнание людей угрозами и силой противоречат международному праву и правам человека. Вместо либерального миротворчества успешной моделью на данный момент стало авторитарное «урегулирование конфликта» силой. Не ЕС и США определяют правила игры путем переговоров, компромисса, посредничества и укрепления доверия посредством контактов между людьми, а Баку, обладающий военной мощью и поддержкой России и Турции.
Несмотря на публичные дебаты о том, что Россия теряет влияние на Южном Кавказе из-за перенапряжения военной мощи на Украине, верно обратное. Россия является успешным регулятором в этом конфликте, используя силу, мощь силы и логику с нулевой суммой. Москва идет на сделки с Азербайджаном ценой карабахских армян и суверенитета армянского государства. Да, армянские элиты упустили свой шанс на мирное соглашение на лучших условиях много лет назад, когда Армения все еще контролировала Нагорный Карабах и семь прилегающих к нему регионов. Но Запад не смог адекватно отреагировать на войну Азербайджана в 2020 году и не удержал Баку от дальнейшей агрессии. Теперь, в очередной раз, его сдержанная реакция на эту однодневную войну и неспособность сдержать дальнейшее военное насилие могут побудить Баку пойти по «Зангезурскому коридору» в Нахиджеван. Отсутствие действий и четких сигналов со стороны Запада было предварительным условием войны Путина против Украины. Повторение этой ошибки – это приглашение Алиеву при поддержке Эрдогана еще больше подорвать территориальную целостность армянского государства и отомстить Армении за первую нагорно-карабахскую войну.
Запад должен быть недвусмысленным: любая агрессия против Армении повлечет за собой высокую цену и жесткий ответ. Об этом следует четко сообщить Алиеву как с предложениями поддержки, так и с угрозами санкций. Если Азербайджан согласится на устойчивое мирное и пограничное соглашение с Арменией, ЕС мог бы предложить больше инвестиций в транзитные коридоры и в восстановление освобожденных территорий. Если агрессия продолжится, ЕС должен ввести санкции на закупку азербайджанского газа, который составляет около 3 процентов газового импорта ЕС. Зависимость от азербайджанского газа переоценена и кажется скорее оправданием бездействия, чем реальностью. Более того, санкции должны наказать те заинтересованные стороны, которые несут ответственность за насилие. Это можно сделать посредством персональных санкций, таких как замораживание активов и банковских счетов, или запретов на поездки вплоть до самого высокого уровня азербайджанского государства – в тесной координации с США.
ЕС должен сделать серьезное предложение об отправке наблюдателей или миротворческой миссии для обеспечения безопасности армянского государства. Недавнее решение об увеличении штата Миссии наблюдателей ЕС в Армении является позитивным шагом, но недостаточным.
В рамках очередного саммита Гранаде 5 октября Германия и Франция должны лучше координировать свои подходы и активизировать свое участие в деэскалации, разрешении конфликта и согласовании возможных санкций. За этим должна последовать большая ответственность и лидерство в конфликте со стороны коалиции государств-членов ЕС. Если ЕС не сможет установить либеральные нормы миротворчества в зонах постсоветских конфликтов, обдумываемые беспристрастными многосторонними игроками, он потерпит неудачу не только как актор в своем собственном окружении, но и за его пределами.
Агрессивная война России в Украине должна стать тревожным звонком для ЕС, чтобы он стал игроком в области безопасности и мира в своих различных регионах и создал надежный инструментарий с переговорными платформами, режимами санкций, миротворческими и наблюдательными миссиями. Вторая война в Нагорном Карабахе и последние военные действия Азербайджана по установлению контроля над спорным регионом создают опасный прецедент. Это приведет к новым правилам игры и новому порядку безопасности с различными действующими лицами и интересами в регионе Южного Кавказа. ЕС и США должны сделать гораздо больше, чем просто стоять в стороне и с беспокойством наблюдать за происходящим».
Добавить комментарий